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经济日报:我国粮食进口数量缘何增加

时间:2022-06-28 15:06:31

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前三季度我国粮食进口同比有所增加主要有两个原因:一是国内需求增长较快二是国内外粮价倒挂。专家认为适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前我国实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而粮食供求结构性矛盾仍然存在。因此需要通过进口调剂余缺优化供给结构从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。

根据海关数据今年前三季度我国粮食进口同比有所增加特别是玉米进口增加比较明显。前三季度我国粮食进口量1.0206亿吨比上年同期8174万吨增长24.9%其中玉米进口667万吨同比增长72.5%涨幅远超其他粮食品种玉米进口占粮食总进口的比重从上年同期的4.7%提高到6.5%;大豆进口7453万吨同比增长15.5%占粮食总进口的比重高达73%。
国内需求增长是主要原因
国家发改委价格成本调查中心主任黄汉权认为国内需求增长较快是粮食进口增长的主要原因。首先受去年以来国家大力鼓励生猪生产政策的刺激全国生猪和能繁母猪生产逐步恢复由此带动饲用玉米和大豆需求大幅增长。其次近年来一批玉米深加工项目纷纷上马导致玉米深加工产能从2017年的7600万吨扩张至2019年的近1.13亿吨。同时经过2016年以来多年去库存、调结构我国玉米产需缺口逐年扩大玉米供求从阶段性过剩转为供给偏紧只有通过进口平衡供给缺口。
“国内外粮价倒挂是粮食进口增长的又一个重要原因。”黄汉权说今年国际粮价有所上涨但仍低于国内粮价目前进口玉米到岸完税价每吨比国产玉米低500元左右。这主要是因为我国粮食生产的规模化和组织化程度不够高与欧美国家家庭农场几十公顷、几百公顷的规模有较大差距国内粮食在价格上没有太多竞争优势。
适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前我国粮食连年丰收库存充足谷物自给率超过95%以上稻谷和小麦两大口粮自给率超过100%实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而我国粮食供求结构性矛盾仍然存在如优质小麦和大米供给不足玉米存在产需缺口大豆自给率不足20%。因此需要通过进口调剂余缺优化供给结构从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。从目前进口结构看小麦和大米进口量很少。以2019年为例大米和小麦全年进口量仅占当年产量的1.8%和2.3%;玉米及其替代品大麦、高粱、玉米酒糟和木薯等饲料粮进口量相对较大;大豆高度依赖进口来自巴西、美国和阿根廷的大豆占进口量的90%以上“卡脖子”隐忧长期存在。
进口对国际粮价影响有限
今年受疫情等因素影响美国玉米、俄罗斯小麦以及法国大麦的出口价格自5月份以来已上涨30%同时联合国全球谷物价格指数创下逾5年来最高芝加哥玉米及小麦期货过去3个月分别上涨25%及17.5%。外媒观点认为中国采购以及其他主要谷物生产国自身问题抬高了全球玉米、小麦和大麦价格。
黄汉权认为把国际粮价上涨的原因归结为中国大量进口粮食这种说法是不负责任的完全有悖于事实。从进口量看我国粮食进出口量只占全球贸易量十分之一左右而且进口的大头是大豆对世界粮食价格上涨的影响有限。今年以来国际粮价出现较大幅度上涨的主要原因不是世界粮食供不应求而是疫情导致世界粮食贸易不确定性增加、各国加强对粮食贸易的管控以及部分地区受病虫灾害影响从而引发粮价恐慌性上涨。
黄汉权表示一是在疫情最严重时期一些粮食出口国采取禁止或限制粮食出口措施加剧了粮食危机的恐慌。二是近年来国际经贸冲突不断世界粮食价格、生产和贸易波动性加大不少国家增加粮食储备造成可供贸易粮食数量减少。三是今年蝗灾和草地贪夜蛾肆虐严重冲击了非洲、中东、印度等地区粮食生产相关地区减产预期在一定程度上推高了世界粮食价格。四是受疫情影响全球货物运输和供应链严重受阻物流成本大幅上涨。五是部分发达经济体为应对疫情增发货币所形成的货币效应在粮价上也有所体现。
专家表示值得注意的是今年以来受多种因素影响国际粮食价格出现上涨国际资本抓住贸易商和加工企业看涨粮食价格的心理预期在期货市场炒作国际粮价特别是今年9月份以来国际粮食期货价格上涨明显带动现货价格联动上涨。因此必须高度警惕和防范国际投机资本炒作带来的风险。
增强国际粮食贸易话语权
粮食问题历来被作为战略博弈的重要筹码。越是危机时期越能凸显粮食的重要性。黄汉权认为作为粮食进口大国我国要不断提高在国际粮食贸易中的主动权和话语权加强全球粮食供应链管理充分利用国际国内两个市场、两种资源保障国家粮食安全。
推动粮食进口国别和渠道多元化。粮食贸易受到国际贸易摩擦等诸多不确定因素影响努力构建多元化进口格局是保障粮食供应安全有效的手段。近年来我国遵循“适度进口”国家粮食安全战略积极发展粮食国际贸易逐步改变进口来源国相对单一、容易受制于出口国政策变化和产量变化的国际贸易格局促进我国粮食进口来源、渠道和结构的多元化通过市场方式避免国内粮食市场受到全球粮价的冲击。比如在大豆进口方面我国不断拓展大豆进口来源地俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚等国家也成为我国大豆重要进口来源地。
加强全球粮食供应链管理。今年疫情再次证明危机期间任何禁止或限制粮食出口的做法只能加剧恐慌和危机。我国要积极推动全球粮食供应链和物流链稳定运行加强与国际组织和其他国家的多边及双边合作构建高效协同、精准敏捷、安全有韧性、绿色可持续的粮食供应链确保粮食国际贸易不受阻、粮食物流不中断。
要引导企业“走出去”培育具备国际竞争力的中国大粮商实现粮食全产业链各环节安全可控。目前四大国际粮商美国ADM、邦吉、嘉吉和法国路易达孚控制着国际谷物交易市场80%的份额在国际粮食贸易中的影响力可见一斑。我国要树立全球视野增强战略眼光培育一批规模大、实力强、效益好的国际大粮商开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营逐步形成内外联动、产销衔接、优势互补、相互促进的发展格局更好地保障粮食安全。
加强粮食进口配额管理确保粮食产业安全。我国对小麦、水稻和玉米三大谷物进口实行配额管理2004年至今进口配额一直保持不变我国小麦进口关税配额量为963.6万吨玉米为720万吨大米为532万吨。同时应加强粮食进出口的监测和管理严厉打击走私规范市场秩序避免无序进口对国内粮食产业的冲击。
靠进口解决吃饭问题是靠不住的
刘 慧
民以谷为命。我国有14亿人口保障粮食安全是头等大事。进口粮食是保障我国粮食安全的重要途径之一但仅仅靠进口解决吃饭问题是靠不住的必须要立足自身把饭碗牢牢端在自己手中。
从全球粮食贸易量来看全球谷物年产量20多亿吨国际贸易量约4.5亿吨相当于我国全国消费者一年粮食消费量的三分之二即使把国际市场上的谷物全都买过来也不够。而且如果我国大规模进口粮食国际粮价一定会大幅上涨从而对全球粮食安全造成不小的挑战。
从国际贸易环境看如果有的国家借助生产、贸易、金融等优势把粮食作为博弈手段就会危及全球粮食安全。今年以来新冠肺炎疫情对全球粮食供应链带来较大冲击一些国家限制粮食出口部分国家增加粮食储备国际市场上粮食贸易量减少有时候即使有钱也买不到粮食。
因此保障粮食安全必须平衡利用好国际国内两个市场、两种资源。要坚决贯彻国家粮食安全新战略把立足国内和适度进口作为保障国家粮食安全的两条重要途径。一方面要立足国内确保“谷物基本自给口粮绝对安全”掌握粮食安全主动权;另一方面要构建多元化进口格局培育国际大粮商增强对境外粮源的掌控能力加强粮食进口管理。同时既要避免出现我国进口什么什么就涨价的“大国效应”也要防止大量进口损害国内粮食产业安全。
(原题为《我国粮食进口数量缘何增加》、《靠进口解决吃饭问题是靠不住的》) ) 经济日报:我国粮食进口数量缘何增加经济日报:我国粮食进口数量缘何增加前三季度我国粮食进口同比有所增加主要有两个原因:一是国内需求增长较快二是国内外粮价倒挂。专家认为适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前我国实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而粮食供求结构性矛盾仍然存在。因此需要通过进口调剂余缺优化供给结构从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。
根据海关数据今年前三季度我国粮食进口同比有所增加特别是玉米进口增加比较明显。前三季度我国粮食进口量1.0206亿吨比上年同期8174万吨增长24.9%其中玉米进口667万吨同比增长72.5%涨幅远超其他粮食品种玉米进口占粮食总进口的比重从上年同期的4.7%提高到6.5%;大豆进口7453万吨同比增长15.5%占粮食总进口的比重高达73%。
国内需求增长是主要原因
国家发改委价格成本调查中心主任黄汉权认为国内需求增长较快是粮食进口增长的主要原因。首先受去年以来国家大力鼓励生猪生产政策的刺激全国生猪和能繁母猪生产逐步恢复由此带动饲用玉米和大豆需求大幅增长。其次近年来一批玉米深加工项目纷纷上马导致玉米深加工产能从2017年的7600万吨扩张至2019年的近1.13亿吨。同时经过2016年以来多年去库存、调结构我国玉米产需缺口逐年扩大玉米供求从阶段性过剩转为供给偏紧只有通过进口平衡供给缺口。
“国内外粮价倒挂是粮食进口增长的又一个重要原因。”黄汉权说今年国际粮价有所上涨但仍低于国内粮价目前进口玉米到岸完税价每吨比国产玉米低500元左右。这主要是因为我国粮食生产的规模化和组织化程度不够高与欧美国家家庭农场几十公顷、几百公顷的规模有较大差距国内粮食在价格上没有太多竞争优势。
适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前我国粮食连年丰收库存充足谷物自给率超过95%以上稻谷和小麦两大口粮自给率超过100%实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而我国粮食供求结构性矛盾仍然存在如优质小麦和大米供给不足玉米存在产需缺口大豆自给率不足20%。因此需要通过进口调剂余缺优化供给结构从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。从目前进口结构看小麦和大米进口量很少。以2019年为例大米和小麦全年进口量仅占当年产量的1.8%和2.3%;玉米及其替代品大麦、高粱、玉米酒糟和木薯等饲料粮进口量相对较大;大豆高度依赖进口来自巴西、美国和阿根廷的大豆占进口量的90%以上“卡脖子”隐忧长期存在。
进口对国际粮价影响有限
今年受疫情等因素影响美国玉米、俄罗斯小麦以及法国大麦的出口价格自5月份以来已上涨30%同时联合国全球谷物价格指数创下逾5年来最高芝加哥玉米及小麦期货过去3个月分别上涨25%及17.5%。外媒观点认为中国采购以及其他主要谷物生产国自身问题抬高了全球玉米、小麦和大麦价格。
黄汉权认为把国际粮价上涨的原因归结为中国大量进口粮食这种说法是不负责任的完全有悖于事实。从进口量看我国粮食进出口量只占全球贸易量十分之一左右而且进口的大头是大豆对世界粮食价格上涨的影响有限。今年以来国际粮价出现较大幅度上涨的主要原因不是世界粮食供不应求而是疫情导致世界粮食贸易不确定性增加、各国加强对粮食贸易的管控以及部分地区受病虫灾害影响从而引发粮价恐慌性上涨。
黄汉权表示一是在疫情最严重时期一些粮食出口国采取禁止或限制粮食出口措施加剧了粮食危机的恐慌。二是近年来国际经贸冲突不断世界粮食价格、生产和贸易波动性加大不少国家增加粮食储备造成可供贸易粮食数量减少。三是今年蝗灾和草地贪夜蛾肆虐严重冲击了非洲、中东、印度等地区粮食生产相关地区减产预期在一定程度上推高了世界粮食价格。四是受疫情影响全球货物运输和供应链严重受阻物流成本大幅上涨。五是部分发达经济体为应对疫情增发货币所形成的货币效应在粮价上也有所体现。
专家表示值得注意的是今年以来受多种因素影响国际粮食价格出现上涨国际资本抓住贸易商和加工企业看涨粮食价格的心理预期在期货市场炒作国际粮价特别是今年9月份以来国际粮食期货价格上涨明显带动现货价格联动上涨。因此必须高度警惕和防范国际投机资本炒作带来的风险。
增强国际粮食贸易话语权
粮食问题历来被作为战略博弈的重要筹码。越是危机时期越能凸显粮食的重要性。黄汉权认为作为粮食进口大国我国要不断提高在国际粮食贸易中的主动权和话语权加强全球粮食供应链管理充分利用国际国内两个市场、两种资源保障国家粮食安全。
推动粮食进口国别和渠道多元化。粮食贸易受到国际贸易摩擦等诸多不确定因素影响努力构建多元化进口格局是保障粮食供应安全有效的手段。近年来我国遵循“适度进口”国家粮食安全战略积极发展粮食国际贸易逐步改变进口来源国相对单一、容易受制于出口国政策变化和产量变化的国际贸易格局促进我国粮食进口来源、渠道和结构的多元化通过市场方式避免国内粮食市场受到全球粮价的冲击。比如在大豆进口方面我国不断拓展大豆进口来源地俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚等国家也成为我国大豆重要进口来源地。
加强全球粮食供应链管理。今年疫情再次证明危机期间任何禁止或限制粮食出口的做法只能加剧恐慌和危机。我国要积极推动全球粮食供应链和物流链稳定运行加强与国际组织和其他国家的多边及双边合作构建高效协同、精准敏捷、安全有韧性、绿色可持续的粮食供应链确保粮食国际贸易不受阻、粮食物流不中断。
要引导企业“走出去”培育具备国际竞争力的中国大粮商实现粮食全产业链各环节安全可控。目前四大国际粮商美国ADM、邦吉、嘉吉和法国路易达孚控制着国际谷物交易市场80%的份额在国际粮食贸易中的影响力可见一斑。我国要树立全球视野增强战略眼光培育一批规模大、实力强、效益好的国际大粮商开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营逐步形成内外联动、产销衔接、优势互补、相互促进的发展格局更好地保障粮食安全。
加强粮食进口配额管理确保粮食产业安全。我国对小麦、水稻和玉米三大谷物进口实行配额管理2004年至今进口配额一直保持不变我国小麦进口关税配额量为963.6万吨玉米为720万吨大米为532万吨。同时应加强粮食进出口的监测和管理严厉打击走私规范市场秩序避免无序进口对国内粮食产业的冲击。
靠进口解决吃饭问题是靠不住的
刘 慧
民以谷为命。我国有14亿人口保障粮食安全是头等大事。进口粮食是保障我国粮食安全的重要途径之一但仅仅靠进口解决吃饭问题是靠不住的必须要立足自身把饭碗牢牢端在自己手中。
从全球粮食贸易量来看全球谷物年产量20多亿吨国际贸易量约4.5亿吨相当于我国全国消费者一年粮食消费量的三分之二即使把国际市场上的谷物全都买过来也不够。而且如果我国大规模进口粮食国际粮价一定会大幅上涨从而对全球粮食安全造成不小的挑战。
从国际贸易环境看如果有的国家借助生产、贸易、金融等优势把粮食作为博弈手段就会危及全球粮食安全。今年以来新冠肺炎疫情对全球粮食供应链带来较大冲击一些国家限制粮食出口部分国家增加粮食储备国际市场上粮食贸易量减少有时候即使有钱也买不到粮食。
因此保障粮食安全必须平衡利用好国际国内两个市场、两种资源。要坚决贯彻国家粮食安全新战略把立足国内和适度进口作为保障国家粮食安全的两条重要途径。一方面要立足国内确保“谷物基本自给口粮绝对安全”掌握粮食安全主动权;另一方面要构建多元化进口格局培育国际大粮商增强对境外粮源的掌控能力加强粮食进口管理。同时既要避免出现我国进口什么什么就涨价的“大国效应”也要防止大量进口损害国内粮食产业安全。
(原题为《我国粮食进口数量缘何增加》、《靠进口解决吃饭问题是靠不住的》) )

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